大势大作：凯麻同城进行曲

凯里“长大”了，凯里变强了——这样的感受，在凯里市和麻江县干部群众的心中越来越强烈。

5月15日，记者沿着清水江畔的开司大道，从凯里城区驱车到麻江县下司镇，一幅生机勃勃的新城画面在眼前渐次展开：

路网纵横，城市综合体连片开发，现代城市建筑风格与民族文化特色相得益彰；

削峰填谷工程施工正酣，荒山野岭正在成为建设热土。现代化企业落户园区，产业集群雏形初成；

生态移民安置房陆续竣工，农民群众喜迁新居……

同城化带来令人欣喜的发展成就。2012年凯里市GDP和财政总收入两项指标增速，分别排在全省30个经济强县的第1位和第4位；凯里市在全省88个县(市、区)经济发展增比进位综合测评中名列第4位，比2011年排名提升2位。

辨势当立

黔东南自治州的干部群众说：凯麻同城化，是审时度势后对发展方式作出的一种科学抉择。要害在于把具有一定工业基础的凯里市和具有交通区位优势的麻江县连为一体，实现同城化发展，让工业强州、城镇带州的战略落在实地，成为黔东南后发赶超的战略支点。

2011年1月22日，经省人民政府批复《凯里-麻江城市总体规划(2009-2030)》，揭开了凯麻同城化发展的序幕。2012年1月12日，实施凯里-麻江同城化发展战略被列入国发2号文件，上升到国家发展战略层面。

凯麻新城规划面积为792平方公里，包括凯里市、麻江县、凯里经济开发区、炉碧经济开发区。

“凯麻同城化是黔东南工业化、城镇化的动力机车，我们将秉持战略为势、规划为纲、产业为本、金融为器、创新为魂、步步为营的发展理念，开拓创新地推进同城化建设。”黔东南州委常委、凯里市委书记黄远良表示，“凯里＋麻江”不仅关乎两地经济社会的快速发展，关乎两地百姓的小康福祉，如果放眼于更为宏大和深远的时空界域，凯麻同城化还担负着打造“黔中经济区”东部经济引擎的重要角色。他用“辨势”来概括“凯麻同城化”缘起。

谋势先试

凯麻同城化建设是一项具有开创性的全新事业，如何凝聚两地干部群众的向心力，成功地从“辨势”走到“谋势”，首先面临该从哪里破题。

以“管理体制、规划、资源配置、路网建设、城市功能布局、产业布局、城乡统筹、基本公共服务、政策、投融资”十个同城化为目标，黔东南在行政管理和行政区划、利益分配等重要领域和关键环节先行先试，趟出了路子。

今年1月1日起，凯里市鸭塘街道、炉山镇，麻江县下司镇、碧波乡分别交由凯里经济开发区、炉碧经济开发区委托管理。托管乡镇的征地拆迁安置、民生保障标准及干部职工待遇等政策均按照“就高不就低”的原则，统一执行凯里市的标准。

当地干部群众第一次尝到了同城化发展的甜头。“托管地”居民提起共享“六个率先”政策，喜上眉梢：率先在全国启动60岁以上老龄补贴政策；率先在全国实施农村家庭和城市低保家庭考取计划内本科以上大学生学费和生活费补助政策；率先在全省非贫困县实施农村义务教育阶段学生营养改善工程；率先在全省实施农房保险；率先在全省实施失地50%以上的农民最低生活保障工程；率先在全省普及高中阶段教育。

“让利于民”的例子在凯麻同城化建设中不胜枚举。

在征地拆迁工作中，每户一套房屋、一个门面、一人就业、一户低保的“四个一”优惠政策惠及千家万户，推动农民向社区集中、进企业务工，确保了失地农民收入不降低，生活有保障。

凯里经济开发区斥资26亿元建设百万平方米集居住、商业、休闲、服务于一体的生态移民集中安置新区，以低于成本价的优惠政策，向全州农村家庭公开销售，吸引了近万户农户订购。

在第一步托管成功的基础上，黔东南将逐步扩大托管范围，最终使凯里市、麻江县在行政区划上实现完全融合、一体化发展，政府、企业、农民、居民共同融入同城化进程。

借势破题

干部群众聚集了拥护和支持同城化的向心力，数量庞大的基础设施建设资金和项目建设用地又从哪里来？

黔东南的同志用实践中的事实作答——

时下，凯麻同城化以路网建设为代表的基础设施建设如火如荼，全面实施的建设项目多达239个。黔东南州副州长、凯里市市长洪金洲坦言：“凯麻同城化建设，要素保障是关键。在解放思想破解人才瓶颈、大胆创新破解资金瓶颈的同时，必须多措并举从源头上缓解用地紧张状况。”

在凯里市西出口大拉槽的13号路延伸工程削峰填谷施工现场，一台台大型工程车辆在工地上来回穿梭，公路一侧已向山体推进50多米。

凯里城镇建设投资有限公司副总经理彭晖告诉记者，这是凯麻同城化建设中削峰填谷、向山要地的第一个项目，工程量约1000万立方米，自去年上半年开工以来目前已完成过半。

按照“谁开挖谁得地”的原则，削峰填谷、向山要地工程既有效利用荒山、缓解了用地紧张，又节约财政支出、降低了开发成本。

截至目前，凯麻同城化建设实施削峰填谷、向山要地工程项目22个，吸纳社会资金超过150亿元，可开发用地1.6万多亩。

创新投融资模式，是凯麻同城化建设的又一个亮点。以凯里城投公司为代表的一批融资平台，融资能力已达到100亿元以上，目前累计融资50亿元以上。同时，凯里市与各家金融机构建立了良好的银政合作关系，共获得授信额度600亿元以上，为推进凯麻同城化建设提供了强有力的金融保障。

凯麻同城化建设不仅广开财源破解资金瓶颈，还创新机制控制建设工程成本，通过实行合理低价中标、审计前移、创新项目承建等举措，有效避免了工程预算虚高和工程造价超概算，既严格保证了工程质量，又节约了大量的建设资金。

自2010年8月开始，凯里市投资100亿元启动建设凯里滨江道路系统，沿清水江两岸开工建设了总长60公里的15条南北走向的城市主干道。炉碧大道、凯司大道、开司大道、凯麻快速通道等城市主干道相继建成通车，凯麻同城“五横八纵”的路网骨架已具雏形，目的就在于使凯里、麻江两地实现无缝对接。

顺势而起

凯里麻江两城携手发展，路网不断拓展改善，带动了一座座新兴工业园区迅速成长。

2011年7月，凯里炉山工业园区与麻江碧波工业园区合二为一，成为全省重点培育的千亿级工业园区——炉碧工业园区。两个地处不同城市、相隔近2个小时路程的工业园区，如今已通过30公里长的炉碧大道勾连一体，从炉山到碧波只需半小时。

随着凯麻同城化进程的推进，凯里经济开发区、炉碧经济开发区吸引了沃尔玛、新希望、三一重工等世界500强、中国500强企业陆续入驻。贵州其亚铝业公司成功入驻炉碧经济开发区，生动地诠释了同城化的产业聚集效应。

四川其亚集团公司是全国500强民营企业之一，于2011年入驻炉碧。贵州其亚铝业公司总经理万仕华说：“我们真切感受到这里良好的发展环境和发展潜力，企业规模越做越大，一期投资37亿元，二期100亿元的投资也已开始。全部项目建成投产，年产值将达300亿元以上，规模超过四川总部，成为煤电铝一体化产业园区。”

招大商、引高端企业、建产业集群，在凯麻同城化进程中一一兑现。目前，凯里、炉碧两个经济开发区入驻企业已达425户。凯里经济开发区入驻企业330户，吸引了西蒙斯电梯、贵龙客车、中昊电子、新希望等一大批产业项目落户，意在培育以先进装备制造、电子信息、医药食品、文化创意等为主导的产业体系；炉碧经济开发区入驻企业95户，以其亚铝业、凯荣玻璃、雅宝研磨材、新云钽铌、明望塑胶、闽源锰业、全世通科技等为代表的能源、铝及铝化工、冶金、建材、化工、装备制造、电子、食品、药品等为主的多元化工业体系，正在培育锻打，初显风姿。

目前，省政府已向国务院呈报凯里经济开发区升格为国家经济技术开发区，炉碧经济开发区也跻身贵州新型工业化示范产业园区行列。

“凯里”，在苗语中意为新开垦的土地。新的土地上总是充满新的希望。今天，凯麻同城化建设的浪潮，把凯里、麻江乃至黔东南推向了时代的前沿，一座拥有百万人口以上、独具苗侗特色的国际滨江旅游城市和黔中经济区重要增长极，正在贵州东部大地悄然崛起。